粵建質函〔2017〕2906號

各地級以上市住房城鄉建設主管部門：

為貫徹落實住房城鄉建設部、省安全生產委員會關于開展安全生產大檢查的工作安排和省委、省政府關于加強特別防護期安全生產工作等決策部署，深刻吸取今年發生的廣州從化“3·25”熱力發電廠坍塌較大事故、深圳“5·11”軌道交通3號線較大事故和廣州“7·22”塔吊倒塌較大事故的慘痛教訓，我廳于2017年8月7日至25日，組織11個督查組，分別由廳領導帶隊，對全省安全生產大檢查工作情況進行督查。現將有關情況通報如下:

一、基本情況

此次督查范圍遍及全省21個地級以上市，主要對象是在建施工項目安全管理情況。督查組聽取了當地住房城鄉建設主管部門關于安全生產大檢查情況的匯報并查閱了相關資料，隨機抽查了52個在建施工項目，實地核查了項目安全生產大檢查工作落實情況、安全管理資料及實體安全管理狀況，針對存在問題發出執法建議書15份，整改通知書62份。

二、各地區住房城鄉建設主管部門監管工作落實情況

為認真貫徹落實安全生產大檢查工作部署，各地住房城鄉建設部門高度重視，積極行動，迅速轉發相關文件通知，傳達有關規定要求。同時，各地住房城鄉建設部門健全組織，成立領導小組，制定本地區的安全生產大檢查工作方案并由部門領導帶隊督查。今年以來，特別是在廣州“3·25”事故、“7·22”事故、深圳“5·11”事故和中山“8·13”事故等生產安全較大事故多發的嚴峻形勢下，各地住房城鄉建設部門能夠按照省住房城鄉建設廳部署要求，落實監管責任，先后開展預防高墜、坍塌、建筑起重機械、燃氣安全、既有房屋安全等專項檢查，全面推進安全隱患排查治理各項工作。                   

截至目前，各地住房城鄉建設部門集中開展工程監督執法檢查共734次，出動人數172679人次，檢查工程項目77614個（次）。對相關責任單位和責任個人作出警告2801宗，罰款1731宗，罰款金額6773.5萬元。發現安全隱患80416項，已整改77944項。各地通過監督執法檢查，消除了一大批安全隱患，取得了一定成效。

在日常監管工作中，各地區住房城鄉建設主管部門還不斷總結經驗，創新監管模式，增強監管聯動，完善監管手段，不斷推進監管工作發展，主要工作有以下幾個方面：

（一）實行“雙隨機”監督新模式。

各地積極推進“雙隨機”監督新模式。如珠海市和東莞市在全省較早地實行了“雙隨機”監督模式，通過隨機抽取監督執法人員、隨機抽取監督執法項目的做法，統一執法標準和行為規范，真正實現移動即時執法，減少了廉政風險和人情干預。

（二）“建”“管”并重，“兩場聯動”，“兩法銜接”。

各地積極采取市場懲處、銜接司法等手段，通過部門合力形成安全監管高壓態勢。如廣州市 “建”“管”并重，推進建筑市場、工地現場的“兩場聯動”機制，從市場行為著手，積極構建規范健康的建筑市場秩序，從源頭為工程項目安全生產打好基礎；深圳市出臺了《關于嚴厲懲處建設工程安全生產違法違規行為的若干措施（試行）》（“鐵十條”），采取頂格處罰、紅色警示、公開曝光、司法介入、公開致歉、核查資質、高額賠償、懲戒失信、強化問責等鐵腕監管措施，同時嚴查工期、造價、履職、承發包等建設組織管理情況，持續加大監管力度，有力強化懲戒措施的震懾力。

（三）借助信息化手段，不斷提高監管效能。

各地住房城鄉建設主管部門通過裝設遠程視頻監控系統、起重機械安全監控管理系統等信息化設備，對工程各方落實安全生產責任制情況、現場人員到位履職情況等實行動態監管。如東莞市運用虹膜和IC卡識別技術，杜絕施工電梯超載和操作人員無證上崗等違章行為。

（四）完善監管體系，填補監管空白。

各地住房城鄉建設主管部門能積極應對當前安全生產工作中存在的突出問題，制定并出臺相應的技術標準和規程。如深圳市針對自身軌道交通事故多發和臺風、暴雨頻發的特點，出臺了有關加強軌道交通施工的安全技術措施，編制了《建筑起重機械防臺風安全技術規程》，為有效防范事故提供了技術和監管指引。

三、存在的主要問題

（一）監管人員不足，監管力度有待加強。

隨著建筑行業的發展，在建工程數量不斷增加，各地住房城鄉建設主管部門的監管力量受編制所限較為薄弱，安全監督人員數量不足，導致對重點區域、重點項目和薄弱環節的監管難以形成全覆蓋的局面。截至2016年年底，全省一線負責安全監管的人員僅有2800余人，人均監督面積超過30萬平方米，部分地區人均監督面積已經超過50萬平方米（深圳、中山、佛山南海等地區），遠遠超出住房城鄉建設部《建筑工程安全監督機構及人員考核管理辦法》中“人均監督面積不超過10萬平方米”的標準。

一線監管人員人均監督面積過大，難以保證監督深度。相當部分一線監管人員沒有正式編制，待遇相對較低，影響監督隊伍穩定性和人員工作積極性。監管機構對工程項目的監管未形成高壓態勢，如對責任主體單位和個人不落實安全管理職責的行為多以要求整改為主，未嚴格按照相關規定采取安全生產管理動態扣分、暫停施工等處罰措施，監管力度有待加強。

（二）企業主體責任不落實，政企角色錯位。

當前建筑施工領域由于資質掛靠、轉包違法分包、監理收費低等原因，企業安全管理主體責任落實不到位情況普遍存在。突出表現為施工和監理單位對住房城鄉建設主管部門下發的有關規定和要求不清楚或應付了事，在工程項目的貫徹落實不到位；企業主要負責人、項目負責人、總監理工程師等項目主要安全管理人員履職不到位甚至長期缺位；監理單位（人員）對施工單位安全管理人員未到崗履職現象不制止、不報告，對施工現場安全隱患經多次整改仍然不斷出現或拒不整改等情況未采取有效措施加以制止，安全監理工作形同虛設；安全經費及其他保障資源分配多有欠缺等。與此同時，社會民生發展對政府管控安全的要求不斷提高，政府一線監管人員承擔的安全管理職責和壓力不斷加大，導致對工程項目的安全管理出現“政府熱、企業冷”現象，政企角色嚴重錯位。在督查的項目中，項目負責人及安全負責人普遍都不知道主管部門有什么要求。

（三）市場行為和現場施工安全仍不規范。

督查組按照相關檢查內容認真查閱了有關資料，抽查了工程現場安全狀況。從檢查的情況來看，各項目的安全生產狀況基本可控，但仍然有部分施工企業的安全管理工作開展不力，沒有將主管部門的工作要求落到實處，部分項目存在安全隱患和安全管理方面的薄弱環節，具體如下：

1.建筑市場方面。

一是部分項目施工許可辦理滯后。本次督查發現部分工程項目未按基本建設程序辦理開工許可、安全監督等手續就擅自開工建設，規避住房城鄉建設主管部門的監管。如梅州市的客天下碧桂園一期A10地塊3#樓工程，總承包企業是方遠建設集團股份有限公司，項目開工時間為2017年3月12日，施工許可證核發日期為2017年5月12日，督查組向該項目發出了執法建議書，要求項目所在地住房城鄉建設主管部門依法進行處理（處罰）。二是分包管理不規范。部分項目總承包企業未能提供專業分包工程款支付憑證，分包合同簽訂單位與中標單位不一致。如廣州市的中心城區地下綜合管廊（沿軌道交通11號線）支線工程總承包中標單位為中鐵二局工程有限公司，與專業分包、勞務分包及設備租賃合同簽訂單位中鐵二局工程有限公司城通分公司不一致，督查組向該項目發出整改通知書，責令限期整改。三是項目安全管理人員缺位。如清遠市的中恒公園大地花園六期項目（總承包企業為廣西壯族自治區冶金建設公司）有關工程管理資料簽名不實，項目負責人和總監理工程師等主要安全管理人員長期未到崗履責，企業安全生產責任制落實不到位，督查組向該項目發出整改通知書，責令限期整改。

2.現場施工安全方面。

一是建筑起重機械設備安全問題仍需加大力度整治。建筑起重機械設備的安全管理是本次督查的重點，盡管各地住房城鄉建設主管部門在起重機械設備的監管方面做了大量工作，但本次督查仍然發現起重機械設備存在較多安全問題，如佛山市順德區的檢測中心新檢測基地工程（總承包企業為廣東筑龍建安工程有限公司）、汕尾市的田家炳中學教學樓（總承包企業為廣東金粵建設有限公司）、東莞市的南信物聯網及智能設備制造廠區（總承包企業為湖南望新建設集團股份有限公司）等項目均存在建筑起重機械采用非原廠設計、生產的附著裝置問題；中山市的星月彩虹花苑（第一期）小區A、B標段工程（總承包企業為江西建工第四建筑有限責任公司）和中山市博愛醫院婦產科大樓工程（總承包企業為廣東湘盈建筑工程有限公司）、云浮市的蟠龍華庭（總承包企業為廣東省云浮市第三建筑工程公司）等項目均存在塔吊部分塔身標準節連接螺栓松動問題；深圳市的中洲濱海華府一期（總承包企業為山河建設集團有限公司）、東莞市的卓峰花園一期3號商業、住宅樓（總承包企業為東莞市建之都建設工程有限公司）等項目均存在施工升降機籠門機械聯鎖裝置失效問題。針對存在安全隱患的工程項目，督查組對有關責任單位下發了整改通知書，責令限期整改，并責成項目所在地住房城鄉建設主管部門跟蹤整改落實情況。二是部分項目的腳手架搭設存在安全隱患問題。作為預防坍塌事故檢查的重點，此次督查發現部分項目腳手架和模板支撐架存在現場搭設與方案不符、立桿步距間距過大、未設置縱橫向剪刀撐、頂托螺桿伸出長度過長等搭設不規范的問題，施工企業多以腳手架（模板支撐架）個別地方搭設不規范影響不大為由而未能予以重視，但當隱患累積到一定程度，可能導致腳手架（模板支撐架）結構失穩而引起坍塌事故。對搭設不規范情況較為嚴重的，督查組現場下發了整改通知書要求責任單位落實整改，如韶關市的寶豐隆城（一期）（廣州志信建筑工程有限公司）、湛江市的中國移動湛江分公司生產調度中心建設項目（總承包企業為廣東明亮工程有限公司）、清遠市的時代傾城二期9#-10#樓，26#樓及地下室B區（總承包企業為廣東電白建設集團有限公司）、江門市的鶴山堅美園28、29座（總承包企業為佛山市南海區建筑工程公司）、河源市的福新城一期工程（總承包企業為惠州市建筑工程總公司）等。

此外，部分受檢項目還存在安全檢查頻率不足、檢查發現的隱患問題未整改到位、特種作業人員持假證上崗等問題（詳見附件）。針對存在的建筑市場和施工安全問題，督查組向項目所在地住房城鄉建設主管部門下發了整改通知書，并要求落實整改后報我廳。

（四）其他方面檢查情況。

對規劃安全、城鎮燃氣、城市橋梁、風景名勝區與城市公園、城市既有建筑和消防安全綜合治理等工作方面的存在問題，督查組以集中反饋的方式告知各地有關主管部門，并要求跟蹤落實整改。

四、下一步工作安排

各地住房城鄉建設主管部門要嚴格按照相關規定，跟蹤落實督查發現問題的整改。截至目前，肇慶和潮州2個地市尚未上報我廳安全檢查時提出整改內容的落實情況，請上述地市住房城鄉建設主管部門抓緊落實整改，并于10月18日前向我廳報送落實情況。對此次督查中發現的部分住房城鄉建設主管部門、安監機構和施工企業以及現場管理中存在的問題，需在下一步工作中認真研究，全面梳理，切實采取有效措施，加大管理力度，堅決扭轉安全管理被動局面。

我廳將根據各地報送的整改落實情況，結合督查發現問題，對部分地區于近期組織開展督查“回頭看”工作，進一步督促各地住房城鄉建設主管部門及企業落實完善相關安全管理責任。各地要充分認識安全生產工作的重要性和當前建筑施工安全形勢的嚴峻性，按照我廳近期有關加強安全生產管理工作的部署要求，繼續開展安全生產大檢查和安全隱患專項排查工作，以督促企業（單位）切實履行安全生產主體責任為著力點，以提高從業人員的安全意識和相應能力為保障，以嚴防較大及以上生產安全事故為重點，不斷強化職責范圍內的安全生產管理，促進全省住房城鄉建設系統安全生產形勢穩定好轉。

 　　附件：2017年全省安全生產大檢查督查情況一覽表            

   廣東省住房和城鄉建設廳

 2017年10月13日